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農(nóng)工黨杭州市委會：

貴委在市政協(xié)十二屆二次會議上提出的《關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)孵化結(jié)構(gòu)，持續(xù)深化杭州科創(chuàng)發(fā)展能力的建議》（第154號）收悉。由我局主辦,市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局、市地方金融監(jiān)管局會辦，現(xiàn)答復(fù)如下：

時值習(xí)近平總書記賦予杭州“創(chuàng)新活力之城”發(fā)展定位的五年之際，杭州提出全力打造數(shù)字孿生版的“創(chuàng)新活力之城”，建設(shè)“全市域、全網(wǎng)絡(luò)、全空間”的全球孵化器，在率先實現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中暢通經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，打造強(qiáng)勁活躍增長極。

近年來，杭州結(jié)合首批國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范創(chuàng)建工作，以現(xiàn)代化孵化體系建設(shè)為抓手，堅持黨建引領(lǐng)“五化”同步（數(shù)字化、專業(yè)化、國際化、全域化、特色化），積極探索“眾創(chuàng)空間+孵化器+成果轉(zhuǎn)化園（加速器）+高新園區(qū)”孵化新模式。截至目前，全市累計建設(shè)市級以上孵化器（眾創(chuàng)空間）513家，其中國家級孵化器57家，國家級眾創(chuàng)空間85家，連續(xù)多年位居全國省會城市第一位；省級孵化器共127家,占全省的52%，穩(wěn)居全省第1位（嘉興25家、湖州18家）。全市運(yùn)營孵化空間總面積超過530萬平方米，入駐科技企業(yè)逾17000家，畢業(yè)企業(yè)超7100家，累計孵化培育高新技術(shù)企業(yè)2117家（其中國高企702家）、培育省科小企業(yè)3000多家。累計培育出恒生電子、微醫(yī)等主板和海外上市企業(yè)86家，培育丁香園、禾連健康、PingPong、涂鴉智能等獨角獸企業(yè)30余家。為杭州打造創(chuàng)新活動之城、建設(shè)一流科創(chuàng)中心、實現(xiàn)高水平共同富裕提供強(qiáng)大科技支撐。

盡管我市“雙創(chuàng)”孵化平臺建設(shè)取得了顯著成效，但受三年疫情持續(xù)和宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，也存在一些問題：一是當(dāng)前“雙創(chuàng)”孵化平臺招引入駐新項目難度增加，渠道不夠暢通，高質(zhì)量的好項目平臺之間競爭激烈；二是部分“雙創(chuàng)”孵化平臺發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重，差異化、品牌化發(fā)展能力有待提升；三是部分“雙創(chuàng)”孵化平臺自我“造血”功能不足，盈利模式單一，專業(yè)化服務(wù)能力有待提高；四是由于投資機(jī)構(gòu)投資意愿下降，在孵企業(yè)融資難度增加，降低了“雙創(chuàng)”孵化平臺投資回報率。疫情期間，項目路演、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)由線下轉(zhuǎn)線上，人氣集聚度和氛圍受到較大影響。

貴委通過深入詳實的調(diào)研，提出了深刻的見解，從“優(yōu)化制度設(shè)計，完善管理組織架構(gòu)”“加快流程再造，打造專業(yè)鏈?zhǔn)襟w系”等4個方面給出了建設(shè)性意見，具有十分重要的參考意義。我們將積極吸收借鑒貴委的寶貴意見，高質(zhì)量推進(jìn)我市雙創(chuàng)孵化平臺建設(shè)：

一、關(guān)于“優(yōu)化制度設(shè)計，完善管理組織架構(gòu)”建議的辦理情況

（一）做好政策修訂和完善。1.修訂《杭州市科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法》。開展孵化器（眾創(chuàng)空間）星級評定，按照五星級不超過50萬元、四星級不超過30萬元、三星級不超過10萬元給予運(yùn)營資助；支持孵化器（眾創(chuàng)空間）開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、講座、論壇等線下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，根據(jù)簽到人數(shù)，給予單場活動不超過2000元經(jīng)費補(bǔ)助；支持西部縣市建設(shè)孵化器，在孵化場地面積、在孵企業(yè)數(shù)量、孵化資金規(guī)模等認(rèn)定條件上給予扶持。2.修訂《杭州高新技術(shù)孵化成果轉(zhuǎn)化園認(rèn)定和管理辦法》。圍繞“承載科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化”“承載創(chuàng)新型科技企業(yè)和孵化器畢業(yè)企業(yè)加速成長”等方面開展修訂工作。按照成果轉(zhuǎn)化服務(wù)績效市本級給予單個成果轉(zhuǎn)化園最高300萬元獎勵。

（二）加大企業(yè)服務(wù)力度。開展“千名干部助千企”精準(zhǔn)服務(wù)活動，選派3587名干部服務(wù)企業(yè)6489家，累計服務(wù)企業(yè)6489家、22411次；“三服務(wù)”平臺收集問題13119個，辦結(jié)12970個，辦結(jié)率98.86%。圍繞在孵企業(yè)、畢業(yè)企業(yè)2張清單，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，促進(jìn)更多孵化畢業(yè)企業(yè)扎根杭州、做大做強(qiáng)。鼓勵引導(dǎo)各區(qū)加強(qiáng)企業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)，一站式集成企業(yè)服務(wù)政策指導(dǎo)、政務(wù)辦理。如2021年，杭州首個企業(yè)服務(wù)中心在臨平市民之家正式啟用，整合了23個政府和公共部門涉企服務(wù)資源，充分發(fā)揮整體聯(lián)動效應(yīng)，服務(wù)企業(yè)全生命周期，不斷推動企業(yè)服務(wù)全方位提檔升級。

（三）做好空間戰(zhàn)略布局。1.推進(jìn)“雙創(chuàng)”孵化新平臺建設(shè)。根據(jù)《杭州市2023年重點實施項目清單》，指導(dǎo)和推進(jìn)杭州眼谷產(chǎn)業(yè)園、紅誠網(wǎng)新產(chǎn)業(yè)園等31個雙創(chuàng)孵化平臺建設(shè)。2.鼓勵開發(fā)區(qū)、小微企業(yè)園布局建設(shè)孵化器、眾創(chuàng)空間，力爭2023年全市新認(rèn)定科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）60家以上。3.加快成果轉(zhuǎn)化園（加速器）建設(shè)，2023年擬新認(rèn)定10家科技成果轉(zhuǎn)化園（加速器），指導(dǎo)浙江大學(xué)國家大學(xué)科技園（國家級孵化器）創(chuàng)建國家未來產(chǎn)業(yè)科技園。

二、關(guān)于“加快流程再造，打造專業(yè)鏈?zhǔn)襟w系”建議的辦理情況

（一）創(chuàng)新商業(yè)模式。完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-成果轉(zhuǎn)化園（加速器）-高新區(qū)”創(chuàng)業(yè)孵化全鏈條體系，探索“專業(yè)化”高質(zhì)量發(fā)展模式。1.打造專業(yè)化孵化模式。鼓勵有條件的孵化器將創(chuàng)業(yè)孵化鏈條向初期項目、垂直領(lǐng)域、跨境合作延伸，探索多種基于不同服務(wù)重點和核心資源的專業(yè)孵化模式。支持成熟的孵化器引入大企業(yè)經(jīng)營管理制度，解決孵化器發(fā)展資金不足、人才缺失、治理缺陷等問題，提升孵化器競爭力和孵化效率。2.強(qiáng)化專業(yè)導(dǎo)師“傳幫帶”。通過整合社會專業(yè)服務(wù)提升孵化服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建“投資+導(dǎo)師”的精準(zhǔn)服務(wù)體系，為入駐其中的創(chuàng)業(yè)企業(yè)解決成長中遇到的關(guān)鍵問題，形成創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

（二）數(shù)字賦能“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)。堅持以數(shù)字化改革為牽引，將有形的創(chuàng)業(yè)空間和無形的云孵化相結(jié)合，建設(shè)“全市域、全網(wǎng)絡(luò)、全空間”特色孵化體系。推進(jìn)杭州數(shù)字孵化服務(wù)平臺-“天堂e創(chuàng)”（二期）建設(shè)。以活動券為抓手，進(jìn)一步集聚創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中介服務(wù)、創(chuàng)投資金等資源，通過平臺為創(chuàng)業(yè)者提供綜合服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。改革科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）認(rèn)定模式，變“認(rèn)定制”為“準(zhǔn)入制”；改革孵化資金補(bǔ)助模式，通過平臺自動計算孵化器（眾創(chuàng)空間）培育國高企獎勵和創(chuàng)業(yè)活動開展補(bǔ)助，為企業(yè)提供“免申即享”服務(wù)。

（三）做好強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)。引導(dǎo)中電?？?、浙大網(wǎng)新、銀江科技等大企業(yè)、大集團(tuán)建設(shè)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、科技成果轉(zhuǎn)化園（加速器）等，實施“品牌化”輸出，發(fā)揮好“傳、幫、帶”作用。鼓勵我市發(fā)展較好的“雙創(chuàng)”孵化平臺，在西部縣市建立“雙創(chuàng)”孵化新平臺，實現(xiàn)資源共享；引導(dǎo)西部縣市根據(jù)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，在主城區(qū)建立科創(chuàng)“飛地”，探索主城區(qū)研發(fā)、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的發(fā)展新模式，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

三、關(guān)于“組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，優(yōu)化連鎖增值服務(wù)”建議的辦理情況

（一）推進(jìn)全域孵化。鼓勵成立市孵化器聯(lián)盟，推動創(chuàng)業(yè)孵化載體全覆蓋。以山海協(xié)作工程為契機(jī)，探索設(shè)立“飛地孵化器”，實現(xiàn)跨區(qū)域互補(bǔ)合作、聯(lián)動發(fā)展,為先富帶后富提供高能級平臺。鼓勵推進(jìn)市屬高校加快布局科技企業(yè)孵化器，依托高校學(xué)科優(yōu)勢，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，推動科技成果信息供需對接，助力科技成果轉(zhuǎn)化。

（二）支持構(gòu)建孵化器集群。推動發(fā)展成熟的孵化器入駐各寫字樓、園區(qū)和大中型企業(yè)共同組成鱗次櫛比的多元業(yè)態(tài)。鼓勵孵化器組織舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌活動、大賽，打造具有杭州辨識度的孵化器、眾創(chuàng)空間“杭州品牌”和“杭州樣板”。

（三）支持杭州市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會加強(qiáng)自身建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)組織橋梁紐帶作用，促進(jìn)全市域孵化器之間的交流合作和資源共享。每年從科技專項資金中安排一定經(jīng)費，用于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌活動，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

四、關(guān)于“完善金融支撐，提升要素保障能力”建議的辦理情況

（一）制定《杭州市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施辦法》，對我市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策在個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請對象范圍、創(chuàng)業(yè)者擔(dān)保貸款利息、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件、企業(yè)吸納就業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息利率等方面作了優(yōu)化，進(jìn)一步加大惠企紓困力度，制定《在杭實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)貸款貼息政策實施細(xì)則》，對符合條件的實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)給予1個百分點貸款貼息補(bǔ)助，緩解了企業(yè)經(jīng)營壓力。

（二）鼓勵銀行機(jī)構(gòu)探索開展“股權(quán)+債權(quán)”的綜合融資服務(wù)，為科創(chuàng)企業(yè)提供綜合金融解決方案。如杭州銀行，針對科創(chuàng)企業(yè)“輕資產(chǎn)、高成長”的特點，與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)深入合作，引入股權(quán)投資評價體系，創(chuàng)新推出“銀投聯(lián)貸”等投融聯(lián)動產(chǎn)品，為科創(chuàng)企業(yè)提供一站式的投融資綜合服務(wù)，降低了科創(chuàng)中小微企業(yè)融資的準(zhǔn)入門檻。

（三）支持投資機(jī)構(gòu)建設(shè)或合伙建設(shè)“雙創(chuàng)”孵化平臺，通過資本賦能加速高科技企業(yè)發(fā)展。支持“雙創(chuàng)”孵化平臺壯大創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍、引進(jìn)第三方服務(wù)（金融、財務(wù)、稅務(wù)、法律、知識產(chǎn)權(quán)等），增加投資性收益，提升自我“造血”功能和專業(yè)化服務(wù)能力。

（四）積極推進(jìn)“騰籠換鳥”攻堅行動。持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，優(yōu)化指標(biāo)評價體系，推動工業(yè)企業(yè)評價全覆蓋。加大綜合評價結(jié)果運(yùn)用，用好正向激勵與反向倒逼政策組合拳，強(qiáng)化資源要素差別化配置，不斷提升發(fā)展質(zhì)效。持續(xù)加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，為保障中小企業(yè)用地需求，減輕中小企業(yè)拿地的資金壓力，促進(jìn)項目盡快落地，我市持續(xù)加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度。2023年落實400萬方標(biāo)準(zhǔn)廠房用地供應(yīng)，重點用以孵化中小企業(yè)。

感謝貴委對科技工作的關(guān)心與支持！

聯(lián)系人：李艷輝（高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處）

聯(lián)系電話：85255622

杭州市科學(xué)技術(shù)局

2023年5月22日