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褚躍明代表：

您在市十四屆人大一次會(huì)議提出的《關(guān)于進(jìn)一步理順濱江（高新）江北區(qū)塊問(wèn)題的建議》（西湖30號(hào)）收悉。該建議由我局牽頭主辦，市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市規(guī)劃和自然資源局以及濱江區(qū)政府、西湖區(qū)政府共同協(xié)辦。經(jīng)研究并匯總各單位意見(jiàn)建議，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、江北區(qū)塊發(fā)展情況

1991年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2002年6月，杭州市委市政府對(duì)杭州高新區(qū)、濱江區(qū)進(jìn)行管理體制調(diào)整，實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”。江北區(qū)塊11.44平方公里是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的杭州高新區(qū)政策區(qū)域，是其根據(jù)地和發(fā)源地，已成為杭州高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的重要輸出點(diǎn)和輻射源，也是杭州市乃至全省高新技術(shù)的創(chuàng)新源和中小科技型企業(yè)的大孵化器。

二、加強(qiáng)區(qū)區(qū)合作，共同創(chuàng)新發(fā)展

針對(duì)《建議》中所提的下一步工作建議，經(jīng)充分考慮各協(xié)辦單位意見(jiàn)，建議濱江區(qū)、西湖區(qū)加強(qiáng)區(qū)區(qū)合作，共同推動(dòng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)發(fā)展共贏。

（一）關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)政策享受

2008年為配合《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》實(shí)施，科技部、財(cái)政部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策取消了原國(guó)家級(jí)高新區(qū)地域界限，不分區(qū)內(nèi)區(qū)外，統(tǒng)一認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由區(qū)域政策向產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)移。企業(yè)對(duì)照高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件自主申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)審核后報(bào)科技部備案通過(guò)后，即可享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

（二）關(guān)于企業(yè)在地管理

根據(jù)《關(guān)于調(diào)整杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和濱江區(qū)管理體制的決定》（市委〔2002〕12號(hào)），保留原江北區(qū)塊管理權(quán)限在高新區(qū)不變。目前江北區(qū)塊內(nèi)企業(yè)可自愿自由選擇在高新區(qū)（濱江）市場(chǎng)監(jiān)管局或西湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局登記。濱江區(qū)、西湖區(qū)對(duì)注冊(cè)登記在本區(qū)的企業(yè)，分別行使相應(yīng)管理職權(quán)。

針對(duì)江北11.44平方公里內(nèi)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的歸屬問(wèn)題，嚴(yán)格按照市政府相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行。根據(jù)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市區(qū)“在地統(tǒng)計(jì)”實(shí)施方案的通知》（杭政辦函〔2003〕259號(hào)）文件規(guī)定，江北區(qū)塊內(nèi)在市工商局高新工商分局注冊(cè)登記并經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)以及經(jīng)杭州高新區(qū)（濱江）管委會(huì)批準(zhǔn)入?yún)^(qū)并具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)由杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）統(tǒng)計(jì)局實(shí)行統(tǒng)計(jì)管理；設(shè)在江北區(qū)塊以內(nèi)除高新區(qū)企業(yè)外的其他單位，由西湖區(qū)統(tǒng)計(jì)局實(shí)行統(tǒng)計(jì)管理；設(shè)在江北區(qū)塊以外的企業(yè)，按“在地統(tǒng)計(jì)”原則，由所在地的區(qū)統(tǒng)計(jì)局實(shí)行統(tǒng)計(jì)管理。所有在報(bào)法人單位只向唯一對(duì)應(yīng)的區(qū)、縣（市）統(tǒng)計(jì)局報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，不存在重復(fù)報(bào)送問(wèn)題。

（三）關(guān)于數(shù)據(jù)兩區(qū)共享

針對(duì)兩區(qū)數(shù)據(jù)共享問(wèn)題，在市對(duì)區(qū)縣（市）內(nèi)部考核時(shí)，可參照國(guó)家發(fā)展和改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改地區(qū)〔2017〕922號(hào)）以及浙江省統(tǒng)計(jì)局印發(fā)的《浙江省山海協(xié)作“飛地”統(tǒng)計(jì)實(shí)施細(xì)則》（浙統(tǒng)〔2021〕37號(hào)）文件規(guī)定，進(jìn)行協(xié)商劃分，僅供內(nèi)部考核使用。

（四）關(guān)于兩區(qū)轉(zhuǎn)移額度

根據(jù)西湖區(qū)政府和杭州高新區(qū)管委會(huì)簽訂的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高新區(qū)江北區(qū)塊發(fā)展的協(xié)議》，從2009年起，市財(cái)政和杭州高新區(qū)財(cái)政各出2000萬(wàn)元，共計(jì)4000萬(wàn)元通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給西湖區(qū)，支持推動(dòng)江北區(qū)塊更好發(fā)展。按照目前財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，在稅收征管體制不調(diào)整的情況下，由于江北區(qū)塊的稅收歸屬濱江區(qū)，建議濱江區(qū)與西湖區(qū)兩區(qū)政府就江北區(qū)塊社會(huì)事務(wù)管理事務(wù)資金投入問(wèn)題作進(jìn)一步協(xié)商，適度調(diào)整兩區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移額度。

再次感謝您對(duì)科技工作的關(guān)心與支持！

聯(lián)系人：劉海琳

聯(lián)系電話:85255610

杭州市科學(xué)技術(shù)局

2022年6月22日