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孫葉華代表：

您在市十三屆人大六次會議上提出的《關(guān)于加強科創(chuàng)飛地區(qū)縣協(xié)作的建議》（桐9號）收悉。經(jīng)我局主辦，市發(fā)改委會辦，現(xiàn)答復如下：

習近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會重要講話中強調(diào)指出“一體化的一個重要目的是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題”。近年來，長三角一些地區(qū)通過優(yōu)化創(chuàng)新政策供給、產(chǎn)業(yè)布局和要素配置，“飛地”建設(shè)不斷演化升級，“飛地經(jīng)濟”呈現(xiàn)良好態(tài)勢。其中，“科創(chuàng)型飛地”模式成為亮點，是新經(jīng)濟浪潮下中小城市依靠區(qū)域大都市，“借勢、借力、借腦、借生態(tài)”實現(xiàn)后發(fā)地區(qū)跨越發(fā)展的重要創(chuàng)新。

一、基本情況

2017年6月，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導意見》，《意見》明確，要創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)飛地”合作機制，發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，強化資源集約節(jié)約利用，提升市場化運作水平，完善發(fā)展成果分享機制，加快統(tǒng)一市場建設(shè)，促進要素自由有序流動，為推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展作出新貢獻。

2018年1月浙江省委省政府出臺了《關(guān)于深入實施山海協(xié)作工程，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見》，特別提出要支持發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。2021年2月浙江省政府辦公廳出臺了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步支持山海協(xié)作“飛地”高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)﹝2021﹞5號），從“優(yōu)化布局、完善政策、創(chuàng)新機制、強化保障”四個方面對我省“產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、消薄”三類“飛地”的建設(shè)明確了具體要求和任務。無論是國家部委、還是浙江省均對“飛地經(jīng)濟”的發(fā)展予以了高度重視，“飛地經(jīng)濟”被寄予厚望。

作為“反向飛地”的“科創(chuàng)飛地”打破了地緣限制，實現(xiàn)了創(chuàng)新資源的異地集聚和跳躍式轉(zhuǎn)移、輸送。2016年4月，衢州海創(chuàng)園在杭州未來科技城正式開園，是浙江首個跨行政區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新“飛地”。這既成為衢州引進高端人才的驛站、承接高端產(chǎn)業(yè)的孵化器，也承載了衢州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展先鋒隊的重任。2017年3月，杭衢山海協(xié)作進一步升級，衢州海創(chuàng)園瞄準更高目標：培育新興業(yè)態(tài)的新基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新引擎、高端人才的新特區(qū)和財政稅收的新增長點。

2019年5月28日，紹興新昌縣首個在杭“飛地型”雙創(chuàng)基地—“新昌杭州紫金科創(chuàng)港”正式開園運營。新昌杭州紫金科創(chuàng)港位于杭州紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)浙大森林，建筑面積約1570平方米，由新昌縣政府出資建設(shè)，杭州翱鵬投資管理有限公司負責日常運營管理。新昌的這個飛地最大的特點是，吸引成熟項目在新昌落地，以及雛形期新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐、孵化，真正實現(xiàn)企業(yè)“技術(shù)研發(fā)在杭州、創(chuàng)業(yè)為新昌”的發(fā)展模式。

此外，自2016年4月衢州海創(chuàng)園開園以來，慈溪、長興、金華、淳安、武義、德清、江山等省內(nèi)各地紛紛在杭州設(shè)立了“科創(chuàng)飛地”；杭州、寧波、金華等地也在上海、合肥等長三角地區(qū)設(shè)立了“科創(chuàng)飛地”，通過跨區(qū)域的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、下一步工作

上述“科創(chuàng)飛地”的建設(shè)有一個共同點，即均是通過采用“在外研發(fā)+本地制造”模式，為“飛出地”有效吸納人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素。通過搭建科技成果轉(zhuǎn)化應用和產(chǎn)業(yè)化的有效平臺，構(gòu)建了“創(chuàng)新研發(fā)—成果孵化—產(chǎn)業(yè)化落地”創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈條。在此過程中，“飛出地”通過加快機制創(chuàng)新，加速與“飛入地”對接人才與科創(chuàng)資源，打通科技人才項目“飛入地”孵化與“飛出地”產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動發(fā)展的通道，是“飛地經(jīng)濟”模式的延伸和創(chuàng)新。

“科創(chuàng)飛地”作為一種“逆向飛地”模式對浙西等后發(fā)地區(qū)具有非常有價值的借鑒意義。當然，在充分肯定“科創(chuàng)飛地”產(chǎn)生重大績效的同時，也必須認識到，系統(tǒng)推進“科創(chuàng)飛地”高質(zhì)量發(fā)展仍需正視“飛地”發(fā)展中存在的體制機制創(chuàng)新和配套環(huán)境仍不完善等問題。

一是堅持政府引導、市場運作的原則。在遵循“政府引導、市場運作、權(quán)責一致、互利共贏”的原則基礎(chǔ)上，建立成本分擔和利益共享機制，以促進合作各方良性互動、互利共贏。政府重點在提高公共服務質(zhì)量方面下功夫，協(xié)調(diào)各方實現(xiàn)良性互動，并幫助企業(yè)主體積極參與進來，“飛地”的日常運營管理則交由市場化公司，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。同時，政府加強監(jiān)督考核，強化績效管理，針對稅收、產(chǎn)業(yè)貢獻、人才引進等制定相應的階段性指標，建立對入駐企業(yè)的準入、退出機制和對第三方運營機構(gòu)的考核評估機制，不斷提升第三方機構(gòu)的運營管理水平。

二是突出新興產(chǎn)業(yè)，牢固樹立綠色發(fā)展理念。加強園區(qū)的高科技元素，積極拓展新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)新模式，加速科技成果轉(zhuǎn)化，培育壯大新增長點增長極。通過打造企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心、高端人才服務中心、新興產(chǎn)業(yè)孵化中心和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中心，聚焦本地企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，切實解決本地企業(yè)整合創(chuàng)新資源能力弱、推進科技創(chuàng)新成本高等問題，聚焦孵化引進創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)項目搭建異地孵化器，重點引進研發(fā)設(shè)計在“飛地” 、轉(zhuǎn)化落地在本地的優(yōu)質(zhì)項目。

三是不斷創(chuàng)新、完善合作機制。“飛出地”通過柔性引進“飛入地”的高端產(chǎn)業(yè)要素，復合疊加兩地的政策優(yōu)勢，承接科技成果產(chǎn)業(yè)化項目落地，實現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)能級的大幅躍升。在實踐中不斷創(chuàng)新完善合作機制，鼓勵資金、技術(shù)成果、管理、人才引育等多要素多形式的合作，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，提高資源共享、配置效率。合作雙方政府（產(chǎn)業(yè)園區(qū)、管理機構(gòu)）簽訂共建協(xié)議，明確規(guī)劃建設(shè)、運營管理、成本分擔、利益分配等事項。通過有效協(xié)商，解決“飛地”建設(shè)中的稅收共享、GDP 統(tǒng)計、分公司員工社保繳納、場地“畝均效益”考核等問題。

再次感謝您對科技工作的關(guān)心與支持！

聯(lián)系人：許蒙剛

聯(lián)系電話:87060929

                                杭州市科學技術(shù)局

                                 2021年5月10日