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項建標(biāo)委員：

您在市政協(xié)十一屆五次會議上提出的《以創(chuàng)投和孵化器為抓手 全面塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢》（第294號）收悉。經(jīng)我局主辦，市投資促進局會辦，現(xiàn)答復(fù)如下： 

近年來，杭州圍繞構(gòu)建共享產(chǎn)業(yè)、智慧、資本、文化和服務(wù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，強化政策引導(dǎo)，堅持科技自立自強，積極發(fā)揮大企業(yè)大集團、民營資本的作用，聚焦打造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，盤活和整合園區(qū)資源，形成“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、資本助力和服務(wù)升級”的杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展模式，推動我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高水平發(fā)展。

1.強化孵化器（眾創(chuàng)空間）科技創(chuàng)新發(fā)展。2015年以來，我市先后出臺了《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強眾創(chuàng)空間建設(shè)進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》和《杭州市科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法》等政策。引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）為創(chuàng)業(yè)項目提供低成本創(chuàng)業(yè)環(huán)境，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)有效渡過“死亡高發(fā)期”。對市級眾創(chuàng)空間給予連續(xù)三年的運營補貼和房租補貼，對科技企業(yè)孵化器則以培育高新技術(shù)企業(yè)、“雛鷹計劃”企業(yè)為目標(biāo)，如每培育一家國家高新技術(shù)企業(yè)、“雛鷹計劃企業(yè)”，分別給予獎勵15萬元、10萬元。

2.強化孵化器（眾創(chuàng)空間）投融資體系建設(shè)。以促進資金鏈、創(chuàng)新鏈緊密對接主要抓手，要求孵化器（眾創(chuàng)空間）設(shè)立或簽約合作基（資）金，并投資一定數(shù)量的在孵企業(yè)。在投入機制上將創(chuàng)業(yè)者、投資機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）進行緊密聯(lián)系構(gòu)建“利益共同體”，形成“創(chuàng)投基金+特色服務(wù)”和“產(chǎn)業(yè)孵化+資本助力”的“杭州模式”。截至目前，我市各類科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）設(shè)立或整合的風(fēng)投基金總規(guī)模超過232.5億元，形成了“孵化投資+天使投資+風(fēng)險投資”的積基金投資體系。如灣區(qū)孵化器（國家級眾創(chuàng)空間）就是典型的資本驅(qū)動型孵化器，由杭州市蕭山區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)政府聯(lián)合盈動資本打造，采用“產(chǎn)業(yè)+資本+基地”的特色孵化模式，打造獨特的孵化器軟性運營服務(wù)。楓惠投資在創(chuàng)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)孵化進行了有益的探索，建設(shè)了“5050計劃”加速器、六和橋、獨角獸、不死鳥等眾創(chuàng)空間和孵化器，在其孵化投資的公司中，估值1億元以上的公司超過20家。

3.強化孵化器（眾創(chuàng)空間）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。支持企業(yè)和高校依托產(chǎn)業(yè)背景建設(shè)專業(yè)化孵化平臺，充分發(fā)揮其在專業(yè)人才、設(shè)備和市場等方面的優(yōu)勢，建設(shè)功能定位清晰、具有產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)化雙創(chuàng)平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展，探索大企業(yè)發(fā)展新路勁。目前，我市已經(jīng)建成4家國家級專業(yè)化眾創(chuàng)空間、9家市級專業(yè)化示范眾創(chuàng)空間和42家市級專業(yè)化孵化器，如浙江大學(xué)在智能制造、海康威視在圖像識別等專業(yè)領(lǐng)域開展專業(yè)化孵化探索。

4.強化孵化器（眾創(chuàng)空間）服務(wù)體系建設(shè)。2019年，在杭州市科技企業(yè)孵化器協(xié)會的基礎(chǔ)上，整合科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）、投資機構(gòu)、在杭高校等資源，成立了“杭州市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會”，協(xié)會下設(shè)孵化器聯(lián)盟、眾創(chuàng)空間聯(lián)盟、高校空間聯(lián)盟和創(chuàng)客教育聯(lián)盟四大專委會，為服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)搭建了橋梁和紐帶。支持科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）主動聘請有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、技術(shù)專長的創(chuàng)業(yè)者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，對在孵企業(yè)進行“點對點”服務(wù)，開展“傳幫帶”活動。目前，全市在聘的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師共1500余名，年舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3000余次。如頤高孵化器創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師翁南道指導(dǎo)浙江大學(xué)學(xué)生易浩翔創(chuàng)辦杭州回車電子科技有限公司，在公司股權(quán)構(gòu)建、產(chǎn)品打磨和市場拓展等方面開展服務(wù)，目前該公司已被認定為國家高新技術(shù)企業(yè)，獲得中關(guān)村創(chuàng)投投資的千萬級 Pre-A 輪融資，在第五屆浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中榮獲總冠軍。

推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級發(fā)展，打造孵化2.0版本，是杭州市委市政府奮力展示“重要窗口”頭雁風(fēng)采的重要舉措。您在提案中提到的“明確孵化器的功能定位”“突出研發(fā)和投融資考核”“取消對孵化器的稅收考核”“合理定位政府角色”等建議，對杭州市進一步優(yōu)化政策體系，營造更加良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境具有重要意義。

下一步，杭州市將把科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）建設(shè)作為“雙創(chuàng)”城市建設(shè)的主抓手，打造“雙創(chuàng)”升級版，為我市建設(shè)“重要窗口”展現(xiàn)“頭雁風(fēng)采”提供澎湃動力。重點抓好以下工作：

一是加大對科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）的政策支持。修訂眾創(chuàng)空間認定和管理辦法，完善“眾創(chuàng)空間-孵化器”培育體系。聯(lián)合稅務(wù)部門，貫徹落實省級以上科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）減免城鎮(zhèn)土地使用稅、增值稅等稅收優(yōu)惠政策。

二是鼓勵大企業(yè)大集團創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）。充分運用大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢，建設(shè)產(chǎn)業(yè)垂直生態(tài)創(chuàng)新體系，有機融合產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。

三是資本賦能孵化器建設(shè)。鼓勵投資機構(gòu)參與科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）建設(shè)，支持科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）與投資機構(gòu)、金融機構(gòu)開展合作。如市擔(dān)保公司、商業(yè)銀行和科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）形成“投貸”聯(lián)動、批量信用擔(dān)保等金融扶持模式，切實減輕在孵企業(yè)缺資金難題。

四是拓展孵化器發(fā)展。鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)辦科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間），探索科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式，提高科研成果轉(zhuǎn)化成功率。

五是鼓勵孵化器提高服務(wù)能力。組織專家深入平臺開展“三服務(wù)”，支持我市更多科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）申報省級和國家級資質(zhì)。有效集聚創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師資源和第三方服務(wù)資源，為在孵企業(yè)提供稅務(wù)、法律、項目申報等服務(wù)。

六是發(fā)揮政府優(yōu)勢舉辦科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）。整合政府閑散的樓宇等資源，通過招標(biāo)等方式，以較低成本將物業(yè)租賃給專業(yè)孵化團隊，進而盤活全市創(chuàng)新資源。

再次感謝您對科技工作的關(guān)心與支持！

聯(lián)系人：康智勇

聯(lián)系電話:87060184

                                杭州市科學(xué)技術(shù)局

2021年4月26日