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尊敬的王春鳳委員：

您好！

您在市政協(xié)十一屆四次會(huì)議提出的《關(guān)于構(gòu)建多層次幫扶體系，助力初創(chuàng)企業(yè)健康成長的建議》（第301號）收悉。感謝您對杭州科技工作的關(guān)心和支持！該提案由市科技局主辦，市經(jīng)信局、市人社局協(xié)辦。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

杭州市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對杭州市創(chuàng)新活力之城的定位和要求，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新制造業(yè)“雙引擎”驅(qū)動(dòng)發(fā)展，牢牢把握科技型初創(chuàng)企業(yè)這一最具創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)撃艿钠髽I(yè)主體，聚焦企業(yè)發(fā)展過程中的“缺服務(wù)、缺技術(shù)、缺資金、缺人才”等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展全方位精準(zhǔn)服務(wù)構(gòu)建企業(yè)發(fā)展保障鏈等工作，扎實(shí)推進(jìn)科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工作，助力科技型初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、總體成效

1.科技型初創(chuàng)企業(yè)成長空間不斷延伸，成長動(dòng)能不斷提升。全市累計(jì)培育認(rèn)定“雛鷹計(jì)劃”企業(yè)4540家、“市高企”7430家、省科技型中小企業(yè)13720家，有效高新技術(shù)企業(yè)數(shù)5528家。184家科技型中小企業(yè)在新三板掛牌，占我市新三板企業(yè)的81.4%。

2.“雙創(chuàng)”氛圍濃厚，科技型初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)。2019年，成功舉辦“全國雙創(chuàng)周”和中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。全國第一批15個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范績效評價(jià)，杭州位列第一。成功創(chuàng)建國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，連續(xù)九年成功入選“魅力城市--外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”，國家級孵化器數(shù)量連續(xù)8年位居全國省會(huì)城市和副省級城市第一位。

二、主要做法

1.打造“國字”招牌，著力構(gòu)建城市創(chuàng)新發(fā)展極。杭州加快推進(jìn)杭州自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，形成夢想小鎮(zhèn)、海創(chuàng)基地等“五公里”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。2015年，成功創(chuàng)建國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市并取得績效評價(jià)第一名，城市創(chuàng)新活力進(jìn)一步激發(fā)。全力支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，杭州被教育部命名為首批“國家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地”，被國務(wù)院授予“全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市”稱號。2019年，杭州成功創(chuàng)建國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，確定將余杭區(qū)、蕭山區(qū)、濱江區(qū)、西湖區(qū)納入“杭州市人工智能創(chuàng)新發(fā)展區(qū)”培育名單，有利于推動(dòng)杭州新一輪創(chuàng)新發(fā)展。

2.聚焦企業(yè)成長需求，構(gòu)建企業(yè)培育成長鏈。針對科技型初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展階段，精準(zhǔn)施策，完善企業(yè)梯度培育機(jī)制。一是實(shí)施杭州市“雛鷹計(jì)劃”和科技型中小企業(yè)倍增計(jì)劃，通過財(cái)政、稅收、科技金融等政策重點(diǎn)扶持一批科研實(shí)力強(qiáng)、市場前景廣泛的科技型企業(yè)。重點(diǎn)包括無償創(chuàng)業(yè)資助的一次性資助、貸款貼息的階段性補(bǔ)助以及研發(fā)費(fèi)用后補(bǔ)助和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等持續(xù)扶持政策，對通過認(rèn)定的科技型中小企業(yè)給予綜合扶持，全面助力企業(yè)健康發(fā)展。二是實(shí)施杭州市高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃，支持高成長科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對新認(rèn)定的“國高企”給予60萬元獎(jiǎng)勵(lì)（20萬元申報(bào)資助和40萬元認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)）和重新認(rèn)定給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)，貫徹落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，有效推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，2019年，我市規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到61.7%。三是引導(dǎo)小微企業(yè)走專精特新道路和規(guī)下工業(yè)企業(yè)升規(guī)。建立“專精特新”企業(yè)數(shù)據(jù)庫，目前已入庫培育企業(yè)6085家；積極推薦我市企業(yè)參評省“隱形冠軍”、國家“小巨人”、“單項(xiàng)冠軍”，對獲評省“隱形冠軍”企業(yè)和國家“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)分別給予100萬元、200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。支持小微企業(yè)擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模、上規(guī)升級，對首次上規(guī)的工業(yè)企業(yè)給予10萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對上規(guī)后連續(xù)三年在規(guī)企業(yè)再給予20萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。2019年，全市“小升規(guī)”企業(yè)達(dá)655家。四是支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施無償資助、“杭州市大學(xué)生杰出創(chuàng)業(yè)人才培育計(jì)劃”、對大學(xué)生新創(chuàng)辦企業(yè)租賃辦公用房進(jìn)行房租補(bǔ)貼和開設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)學(xué)院分層培養(yǎng)體系等方式，持續(xù)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。全市累計(jì)無償資助4309個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資金1.83億元。培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者1300余人，打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的“黃埔軍校”。

3.支持“雙創(chuàng)”平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建良好“雙創(chuàng)”生態(tài)。一是強(qiáng)化政策引領(lǐng)，堅(jiān)持目標(biāo)原則和績效導(dǎo)向相結(jié)合。我市出臺(tái)了《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)眾創(chuàng)空間建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》、《杭州市眾創(chuàng)空間認(rèn)定和管理辦法》和《杭州市科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法》，對眾創(chuàng)空間和孵化器的創(chuàng)新發(fā)展制定了包括對眾創(chuàng)空間連續(xù)3年給予運(yùn)營補(bǔ)貼和投融資補(bǔ)貼、對孵化器給予國家級和省級認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)以及培育高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)（每培育一家給予15的獎(jiǎng)勵(lì)）。如一家孵化器被認(rèn)定為國家級，可獲得省市獎(jiǎng)勵(lì)400萬，同時(shí)通過培育高新技術(shù)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，2019年全市撥付高新培育獎(jiǎng)勵(lì)1560萬元。二是強(qiáng)化自我造血，打造核心競爭力。探索并不斷完善“創(chuàng)投基金+特色服務(wù)”和“產(chǎn)業(yè)孵化+資本助力”的“杭州模式”，打造“人才、技術(shù)、資本”深度融合的良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)，在投入機(jī)制上將創(chuàng)業(yè)者、投資機(jī)構(gòu)、眾創(chuàng)空間進(jìn)行緊密聯(lián)系形成 “利益共同體”，在服務(wù)企業(yè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)眾創(chuàng)空間和孵化器等“雙創(chuàng)”平臺(tái)的自我增值。三是強(qiáng)化組織建設(shè)，提升平臺(tái)整體服務(wù)能力。重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織建設(shè)，指導(dǎo)成立“杭州市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)”，下設(shè)孵化器聯(lián)盟、眾創(chuàng)空間聯(lián)盟、高校空間聯(lián)盟和創(chuàng)客教育聯(lián)盟四大專委會(huì)，將培育青少年創(chuàng)新意識(shí)、提升高校師生創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力、整合社會(huì)“雙創(chuàng)”資源等工作有機(jī)融合，形成更加濃郁的創(chuàng)新氛圍。

三、下一步工作計(jì)劃

1.精準(zhǔn)服務(wù)，幫助“雙創(chuàng)”平臺(tái)健康發(fā)展。充分發(fā)揮全市科技干部創(chuàng)新骨干力量和協(xié)會(huì)的中堅(jiān)力量，優(yōu)化政策體系，如在新出臺(tái)的孵化器政策中新增對市級專業(yè)化示范孵化器給予50萬元建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助，同時(shí)將開展下一輪眾創(chuàng)空間政策修訂。做好認(rèn)定、考核、服務(wù)和輔導(dǎo)等工作，引導(dǎo)孵化器和眾創(chuàng)空間注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)，聚焦以“投融資”體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化國際化對接為重點(diǎn)的核心能力培育，進(jìn)一步提高運(yùn)營、管理和服務(wù)能力。成立“雙創(chuàng)”服務(wù)專班，全面掌握我市“雙創(chuàng)”平臺(tái)發(fā)展情況，做好跟蹤服務(wù)工作，切實(shí)解決平臺(tái)在發(fā)展中遇到的問題，幫助平臺(tái)健康發(fā)展，牢牢守住眾創(chuàng)空間和孵化器這一培育科技型中小企業(yè)的主陣地。

2.聚焦科技型初創(chuàng)企業(yè)培育，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新制造業(yè)計(jì)劃，以高新技術(shù)企業(yè)培育為主線，繼續(xù)實(shí)施市“雛鷹計(jì)劃”和省科技型中小企業(yè)倍增計(jì)劃，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收等手段，建立銜接有序的科技型企業(yè)培育梯隊(duì)，打通進(jìn)科技型初創(chuàng)企業(yè)成長路徑。一是完善政策扶持體系，有效結(jié)合“近期扶持”和“長遠(yuǎn)規(guī)劃”，在幫助企業(yè)積極應(yīng)對疫情影響的同時(shí)，著眼于我市科技型初創(chuàng)企業(yè)生態(tài)建設(shè)，有效打通企業(yè)培育各個(gè)環(huán)節(jié)，營科技型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。二是繼續(xù)加大高新技術(shù)培育，統(tǒng)籌全市科技、國地稅和高企協(xié)會(huì)等資源，開展“云上”政策宣傳和解讀、企業(yè)發(fā)動(dòng)和培訓(xùn)輔導(dǎo)等工作。實(shí)施并加大研發(fā)費(fèi)用后補(bǔ)助力度，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，有效擴(kuò)大企業(yè)成長空間。

3.繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，支持大學(xué)創(chuàng)辦企業(yè)。圍繞《杭向未來·大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022）》，實(shí)施好百萬大學(xué)生杭聚工程、雙創(chuàng)項(xiàng)目支持工程、雙創(chuàng)人才培育工程、雙創(chuàng)平臺(tái)提升工程、雙創(chuàng)服務(wù)優(yōu)化工程“五大工程”，落實(shí)好專項(xiàng)補(bǔ)貼支持、設(shè)立青年人才專項(xiàng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助、實(shí)施杰出創(chuàng)業(yè)人才培育計(jì)劃等黃金政策。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與高校創(chuàng)業(yè)學(xué)院密切合作，打通市校企合作服務(wù)平臺(tái)，繼續(xù)實(shí)施“雙營計(jì)劃”，切實(shí)提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能和實(shí)戰(zhàn)能力。繼續(xù)選拔20名杰出人才培育對象，通過資金資助、導(dǎo)師結(jié)對、外出考察、學(xué)習(xí)進(jìn)修等方式重點(diǎn)跟蹤扶持，幫助培育對象拓展國際視野，全面提升參訓(xùn)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

最后，再次感謝您對科技工作的大力支持！

杭州市科學(xué)技術(shù)局

2020年8月4日

（聯(lián)系人：康智勇，87060184）