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尊敬的曹國熊委員：

您好！

您在市政協(xié)十一屆四次會(huì)議提出的《關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)投基金機(jī)構(gòu)參與合辦科技企業(yè)孵化平臺(tái)的建議》（第182號(hào)）收悉。感謝您對(duì)杭州科技工作的關(guān)心和支持！該提案由市科技局主辦，市發(fā)改委協(xié)辦。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，杭州圍繞構(gòu)建共享智慧、資本、文化和服務(wù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，立足杭州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，在不斷完善“創(chuàng)業(yè)投資+特色服務(wù)” 的雙創(chuàng)發(fā)展模式，有效撬動(dòng)社會(huì)資本投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有力營造良好的“雙創(chuàng)”氛圍。

一、主要做法

1.強(qiáng)化政策引導(dǎo)，打造“空間+基金”孵化模式。2015年以來，我市先后出臺(tái)了《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)眾創(chuàng)空間建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》，在全國率先在眾創(chuàng)空間建設(shè)上探索“空間+基金”的發(fā)展模式，要求市級(jí)眾創(chuàng)空間設(shè)立或簽約合作基（資）金，并投資一定數(shù)量的在孵企業(yè)，通過投融資獎(jiǎng)勵(lì)（對(duì)在孵企業(yè)獲得投融資的2%予以獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)空間每年可獲得的獎(jiǎng)勵(lì)不超過300萬），支持空間幫助企業(yè)獲得投融資。在孵化器建設(shè)上，從鼓勵(lì)孵化器引入投資（或基金）公司開展投融資服務(wù)（在年度發(fā)展評(píng)價(jià)中增加分?jǐn)?shù)），到在認(rèn)定條件上，要求孵化器設(shè)立基金并投資在孵企業(yè)，逐步引導(dǎo)孵化器擺脫“二房東”模式，提升造血功能。截至目前，我市各類“雙創(chuàng)”平臺(tái)設(shè)立或整合的風(fēng)投基金總規(guī)模超過122億元，幫助1516家在孵企業(yè)獲得36.68億元的投資。培育了獨(dú)角獸企業(yè)11家，準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)61家，各類上市企業(yè)77家。

同時(shí)，不斷完整“眾創(chuàng)空間-孵化器-園區(qū)”的企業(yè)成長孵化器鏈條建設(shè)，形成“創(chuàng)意-項(xiàng)目-初創(chuàng)企業(yè)-快速成長”的企業(yè)培育體系。

2.發(fā)揮基金杠桿作用，有效引導(dǎo)社會(huì)資本參與“雙創(chuàng)”。支持和引導(dǎo)我市天使基金和創(chuàng)投基金參與“雙創(chuàng)”，文件規(guī)定“凡符合杭州市天使投資引導(dǎo)基金管理辦法要求的國家、省、市級(jí)眾創(chuàng)空間，市天使投資引導(dǎo)基金將積極出資與其合作設(shè)立天使基金，用于投資該眾創(chuàng)空間內(nèi)的企業(yè)（項(xiàng)目），市天使投資引導(dǎo)基金參股比例最高不超過30%。充分發(fā)揮市引導(dǎo)基金杠桿作用，通過財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本投向本土戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)，面對(duì)資本市場(chǎng)基金募資寒冬，增加了杭州市創(chuàng)業(yè)投資資本供給，有力支持了初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。如杭州市創(chuàng)投引導(dǎo)基金于2017年12月批復(fù)同意與杭州巢生投資管理有限公司（以下簡稱“巢生投資”）合作基金，批復(fù)基金規(guī)模2億元，引導(dǎo)基金參股4000萬元。2017年下半年，巢生投資與杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)在杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立巢生杭州創(chuàng)新平臺(tái)，該平臺(tái)在2019年被認(rèn)定為市級(jí)眾創(chuàng)空間。平臺(tái)借鑒美國波士頓先進(jìn)的生物醫(yī)藥高端實(shí)驗(yàn)室經(jīng)驗(yàn)，采用“基金+平臺(tái)+孵化”的運(yùn)營模式，吸引并支持優(yōu)秀科學(xué)家成功實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)高效價(jià)值創(chuàng)造的目的。

3.支持投資機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦“雙創(chuàng)”平臺(tái)，形成共贏發(fā)展模式。支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)利用其在項(xiàng)目發(fā)掘和孵化中的優(yōu)勢(shì)，延伸服務(wù)內(nèi)容，建設(shè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)，形成“孵化+投資”發(fā)展模式，進(jìn)一步提高投資的成功率，幫助初創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展。如楓惠投資（董事長馬海邦）在創(chuàng)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)孵化進(jìn)行了有益的探索，建設(shè)了“5050計(jì)劃”加速器、六和橋、獨(dú)角獸、不死鳥等眾創(chuàng)空間和孵化器，在他孵化投資的公司中，估值1億元以上的公司超過20家。如創(chuàng)巢投資在錢塘新區(qū)成立了“創(chuàng)巢”眾創(chuàng)空間，形成“空間+種子基金”的運(yùn)營模式，通過股權(quán)置換、天使投資等方式提供更加精準(zhǔn)的孵化服務(wù)。如幫實(shí)資本旗下建立了“極客創(chuàng)業(yè)營眾創(chuàng)空間”、“創(chuàng)盒眾創(chuàng)空間”、“費(fèi)米空間”；經(jīng)緯天地投資有限公司成立了“經(jīng)緯創(chuàng)造社”。

二、下一步工作計(jì)劃

1.繼續(xù)完善政策體系。在新一輪的眾創(chuàng)空間政策制定中，加大對(duì)眾創(chuàng)空間建立投資基金和投資在孵企業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步發(fā)揮“空間+基金”的孵化優(yōu)勢(shì)，在幫助初創(chuàng)企業(yè)解決缺資金難題的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)孵化平臺(tái)更大的投資收益。

2.支持投資機(jī)構(gòu)建設(shè)或合辦“雙創(chuàng)”平臺(tái)。鼓勵(lì)投資機(jī)構(gòu)（特別是天使投資機(jī)構(gòu)）利用自身優(yōu)勢(shì)，建設(shè)眾創(chuàng)空間或孵化器等“雙創(chuàng)”平臺(tái)，有效提前投資介入時(shí)間，通過一定時(shí)間的孵化和考察，提高投資精準(zhǔn)度和成功率。目前，我局正研究制定科技新政，研究支持投資機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間或孵化器等“雙創(chuàng)”平臺(tái)的扶持政策。

3.支持“雙創(chuàng)”平臺(tái)加大與投資機(jī)構(gòu)的合作力度。通過共同經(jīng)營或者共同設(shè)立投資基金等方式，擴(kuò)大孵化機(jī)構(gòu)基金的規(guī)模和投資力度，提高孵化平臺(tái)在投融資對(duì)接和投資服務(wù)能力，精準(zhǔn)服務(wù)在孵企業(yè)。

再次感謝您對(duì)科技工作的關(guān)心與支持！

杭州市科學(xué)技術(shù)局

2020年8月4日

（聯(lián)系人：康智勇，87060184）